专家表示,中国最近决定接受塔利班驻北京大使的国书,却没有正式承认阿富汗新统治者为合法政府,这种做法既是自相矛盾的,也是交易性质的。
塔利班外交部在12月1日的一份声明中宣布,中国外交部礼宾司司长洪磊已接受塔利班大使阿萨杜拉·比拉尔·卡里米(Asadullah Bilal Karimi)的国书。
12月5日,中国外交部发言人汪文斌表示,“作为阿富汗传统友好邻邦,中方始终认为阿富汗不应被排除在国际社会之外。”
但他重申了长期以来的要求,即为了获得正式承认,塔利班必须“构建开放包容的政治架构,实行温和稳健的内外政策”,并表现出打击恐怖主义的坚定承诺。(汪文斌原文)
“相信随着各方关切得到更有力的回应,对阿富汗政府的外交承认将是一个水到渠成的事情,”汪文斌在例行记者会上说。
华盛顿智库布鲁金斯学会(Brookings Institution)高级研究员万达·费尔巴布-布朗(Vanda Felbab-Brown)表示,中国“试图两头兼得”。
自2021年8月塔利班夺取政权以来,还没有一个国家承认塔利班是阿富汗的合法政府。然而,包括中国在内的一些国家在阿富汗保持了大使馆的运作,并认可了塔利班的外交官。
9月份,中国成为塔利班接管阿富汗以来第一个向阿富汗派遣新大使的国家。
中国现在是第一个接受塔利班大使的国家。
“接受塔利班大使通常被认为是一种承认,”费尔巴布-布朗说。“中国不想打破常规并领先于国际社会,联合国已经明确表示,除非塔利班以我们所看到的方式停止镇压妇女,否则它不会在联合国获得席位。”
11月,联合国委托进行的一项评估将承认塔利班政府与遵守阿富汗的国际条约义务和承诺联系起来,包括取消对妇女教育和工作的禁令。
阿富汗是一系列保障妇女和女童人权的国际条约,包括《消除对妇女一切形式歧视公约》(CEDAW)和《经济、社会、文化权利国际公约》(ICESCR)的签署国。
费尔巴布-布朗说,中国“可以向塔利班施加压力”,要求其遵守国际要求,组建一个包容性的政府并尊重妇女权利,但“他们不愿意这样做”。
对中国来说,当务之急是东突厥斯坦伊斯兰运动(ETIM)在阿富汗的存在。
中国认为,由维吾尔族宗教人士哈桑·马哈苏姆(Hasan Mahsum)于1997年在巴基斯坦创立的东伊运对其安全构成威胁。20年前,马哈苏姆被巴基斯坦军队打死。
中国指责这个影子般的组织在其领土内发动袭击,并以此为借口镇压西部新疆地区的维吾尔人。2002年9/11恐怖袭击发生后,美国将东伊运列入恐怖组织名单。2020年美国将该组织从恐怖组织名单上删除。
中国官员说,塔利班同意不允许东伊运武装分子“从事恐怖活动”。
但中国将要求对东伊运采取更多行动,费尔巴布-布朗说。“如果中国在不让塔利班对维吾尔族武装分子采取更多行动的情况下放弃这张牌,我会感到非常惊讶。”
交易性质
保卫民主基金会(Foundation for Defense of Democracies)高级研究员比尔·罗吉奥(Bill Roggio)对美国之音说,塔利班“继续”与包括东伊运在内的激进组织保持密切联系。
他补充说,北京的主要担忧是东伊运“将死灰复燃,并策划从阿富汗境内对中国发动更多袭击”。
据中国官方媒体《环球时报》报道,塔利班在5月份承诺不允许东伊运对中国发动袭击。四个月后,北京向塔利班政府领导下的喀布尔派遣了第一位特使。
罗吉奥说,这是“交易性质的”,并补充说,这是中国和塔利班之间“关系的核心”。
除了解决安全问题外,“中国喜欢开办企业、采矿和向阿富汗出口货物,塔利班希望建立外交关系......这将会给他们一定程度的合法性,”罗吉奥说。
区域竞争
中国与塔利班的关系可能会引发地区竞争,前阿富汗外交官、阿富汗议会下院——人民院议员辛凯·卡罗希尔(Shinkai Karokhil)说。
“俄罗斯可能会是下一个(与塔利班关系正常化)的国家,因为它认为阿富汗是其影响范围的一部分,”卡罗希尔说。
卡罗希尔说,包括巴基斯坦和印度在内的该地区国家也将“关切”中国与塔利班的关系。
瑞典乌普萨拉大学(Uppsala University)和平与冲突研究教授阿肖克·斯温(Ashok Swain)说,中国在阿富汗的影响力越来越大,在这种局面下,印度“不想落后”。
他说,印度“可能会找到一些与阿富汗重新建立联系的方法”。
在阿富汗前政府外交官上个月宣布关闭阿富汗驻德里大使馆后,一名塔利班高级官员表示,大使馆将很快在塔利班的控制下重新办公。
印度一直保持其驻阿富汗大使馆的运作。
驻伦敦的阿富汗记者萨米·优素福扎伊(Sami Yousufzai)对美国之音(VOA)说,中国是一个“主要”大国,“看起来其他国家也会改善与塔利班的关系。”
(美国之音阿富汗语组记者纳兹拉纳·贾法尔·优素福扎伊与泽赫拉·努里对本文亦有贡献。本文源自美国之音阿富汗语组。)