越南国家主席武文赏11月27日开启对日本为期4天的正式访问,两国同意建立“全面战略伙伴关系”。分析人士指出,这将让两国进一步扩大经济、安全合作,剑指中国威胁的意味浓厚。
“这一重要事件开启了越日关系的新篇章”,周一(11月27日),在日本东京进行正式访问的越南国家主席武文赏(Vo Van Thuong),在越南国家电视台播出的一场演讲中做出上述表示。
武文赏口中所说的“重要事件”,是指他于11月27日与日本首相岸田文雄(Fumio Kishida)举行会谈后,两国正式同意建立“全面战略伙伴关系”,象征两国在庆祝建交50周年的同时,也将关系提升至最高层级。
根据两国元首发布的联合声明,岸田文雄重申日本的承诺,将支持“强大、独立、自主、工业化、现代化的越南”;武文赏则感谢日本对越南的积极贡献,包含政府开发援助(ODA)和日本企业对越南的投资,并重申日本将继续成为越南的主要经济伙伴。
这是武文赏首次以越南国家主席身分赴日,这场访问将于11月30日结束。
对此,越南富布赖特大学(FUV)国际关系讲师阮成忠(Nguyen Thanh Trung)分析,这显示日本正持续扩大在东南亚的影响力,特别是在与越南的合作上,两国将透过新建立的关系,进一步强化经济与安全联系,甚至是科学和文化之间的交流。
“全面战略伙伴关系”的经济意涵
阮成忠告诉美国之音:“当日本能巩固与越南的关系时,就可以证明它并不想放弃自己在该地区的地位。日本在东南亚仍然是一个非常有影响力的大国,在过去几年中,越南和日本证明了两国关系的持久性和韧性,现在他们将两国关系推向新的高度,这对双边未来几年的发展都具有重要意义,包含在贸易关系、经济合作、安全关系、科学技术,以及文化战略方面。”
就如阮成忠所言,两国元首发表的联合声明也预告了日越未来的经贸合作。举例来说,声明写到,日本要帮助越南完成至2045年成为已开发国家的目标,两国也将共同加强供应链韧性。
新加坡智库尤索夫伊萨东南亚研究院(ISEAS-Yusof Ishak Institute)区域战略与政治研究项目资深副研究员何皇合(Ha Hoang Hop,音译)也与阮成忠看法一致,认为越南和日本在建立全面战略伙伴关系之后,将聚焦扩大经济连结。
何皇合说:“现在日本已经是越南第一大‘政府开发援助’供应国,还是越南第四大贸易伙伴,许多日本人与越南(厂商)在许多领域中合作,像是电力生产、半导体制造,以及开始进行稀土的开采和加工等,未来两国的贸易只会有增无减。”
不过,新加坡南洋理工大学教授古贺庆(Kei Koga)则认为,“全面战略伙伴关系”象征意义可能大于实质,他告诉美国之音:“这项关系并不会具体说明两国将进行什么样的合作,但这实际上更多的是为日本和越南,在可以加强合作的领域上创造引力。”
避引中国不满 日越料低调加强海上安全
除了谈论经济合作,武文赏与岸田文雄的会谈也触及海事议题。
根据两国元首的联合声明,日本和越南均对南中国海局势表示关切,“并重申避免单方面行动以武力或胁迫改变现状、及加剧紧张局势的重要性”。
联合声明进一步指出,武文赏和岸田文雄也重申在南中国海维护和平、安全、航行与飞越自由,和保持畅通无阻的合法经济活动的重要性,并应“根据《联合国海洋法公约》(UNCLOS )保持自我克制,和平解决争端”,同时重申《联合国海洋法公约》是最全面的国际法律依据。
尽管这份声明通篇未提及中国,但由于中国一直以来无视海牙国际法庭在2016年根据《联合国海洋法公约》,做出对其不利的南中国海仲裁,近年并持续在这片具有主权争议的海域进行军事扩张,数次与包含越南、菲律宾等东盟国家发生海上冲突,分析人士认为,河内和东京借此剑指北京的意味浓厚。
不过,除了中越在南中国海出现分歧,中国和日本也在位于东中国海、目前由日本控制的尖阁诸岛(中国称钓鱼岛)存在主权争议。
有鉴于越南和日本均面对来自中国的海上威胁,富布赖特大学的阮成忠说,两国在建立“全面战略伙伴关系”后,必定会扩大海防合作。
阮成忠说:“日本和越南将加强分享情报资讯和南中国海卫星图像、以及海岸防卫队的海上训练等,预计未来将看到更多类似的合作。”
然而,阮成忠强调,即便两国将共同强化海域安全,但河内每一个举动“都会经过精心计算,以避免引起中国反感,因为他们不希望与日本关系的升级,会损害越南和中国的关系” 。也因此,阮成忠说,如果中国的海上灰色行动暂时有所克制,越南不会在短期内立即加强与东京的防务合作关系。
南洋理工大学的古贺庆也对美国之音表示,日本和越南不会宣布建立防卫结盟,以避免激怒中国,但会透过日本的“政府安全保障能力强化支持”(Official Security Assistance),也就是其提供防卫装备给理念相同国家军队的新制度,加强双边安全联系。
古贺庆说:“透过‘政府安全保障能力强化支持’,日本可以增强越南的(海上防卫)能力,也可以借此反击中国的扩张行径。”
根据武文赏和岸田文雄会后发表的联合声明,日越领导人已同意指派相关机构,商讨“政府安全保障能力强化支持”的框架内容。
东京和河内扩大印太战略布局
古贺庆并表示,日越元首的会谈显示,日本及越南等东盟国家,对中国的战略视角“在某种程度上肯定有相似之处”,也就是说,虽然这些国家在地理上接近中国,代表着一定程度上能分享到中国经济增长的果实,但这些国家都对于中国的不断增长的国际地位、以及持续向外延伸的军事权力感到不安,因此需要共同拟定新的策略。
古贺庆说:“从这个意义上说,日本和东南亚国家需要在经济方面、甚至是安全及国防等相互合作。这实际上得以让两国(指日本和越南)避免过度依赖中国力量而出现风险。”
美国的乔·拜登(Joe Biden)政府自2021年上台以来,就不断联合其盟友遏止中国在印太区域与日俱增的影响力,日本也是美国印太战略中的重要伙伴。
日本在已故前首相安倍晋三(Shinzo Abe)于2017年跟美国总统特朗普(Donald Trump)共同提出“自由且开放的印度太平洋”愿景后,现任首相岸田文雄正进一步落实安倍晋三的印太国际策略,这似乎能从岸田文雄与越南国家主席武文赏的共同声明中看出端倪。
在日越领袖的共同声明中,“印太”(Indo-Pacific)一词被提到六次,而被外界视为华府为抗衡北京,而提出的“印太经济框架”(IPEF)则被提到一次。另外,《东盟印太展望》(ASEAN Outlook on the Indo- Pacific, AOIP),这项东南亚联盟于2019年,阐明自己有关区域战略的主张,则被提到一次。
对此,尤索夫伊萨东南亚研究院的何皇合表示,这显示对于越南及日本来说,印太区域的伙伴合作是非常重要的议题,而且并非仅限于安全层面,“自由且开放的印度太平洋”是一个全面性的地域框架,双方希望借此在未来面对区域内任何国家所构成的扩张威胁上,将能共同集结印太盟友应对霸权行径。
何皇合说:“两国之间的合作更广义意义是,就此框架协同与东盟、美国、印度、澳大利亚等其他伙伴合作,因为这项框架的目的是,建立并维持印度太平洋地区的和平、安全与繁荣,之后无论是哪一个国家构成安全风险,其他伙伴都会做出相应的回应。”