阿根廷大选测试中美两大强权区域影响力

阿根廷总统选举候选人现任经济部长塞尔吉奥‧马萨

阿根廷总统选举于10月22日举行首轮投票,一位扬言将埋葬长期执政的亲中民粹政党的自由派经济学家,确定将在下月复选时挑战首轮领先的左派政府现任经济部长。美国负责西半球防务的高级将领在选前对中国在阿根廷的太空基地和影响提出警告,总统选举结果不仅将决定阿根廷与中国间长达30年的全方位盟友关系是否持续,也将改变南美地缘政治现况。

首轮投票结果,现任经济部长塞尔吉奥·马萨(Sergio Massa)代表的“团结爱国党”(Unión for the country)以36.5%领先,他分别在前总统克里斯蒂娜·基什内尔(Cristina Kirchner)和现任总统阿尔贝托·费尔南德斯(Alberto Fernandez)任内担任主要经济政策负责人,也是与中国进行人民币结算的推动者。

新近崛起的“自由进步党”(Freedom Advancs)候选人哈维尔‧米莱(Javier Milei)获得30.04%排名第二,将与塞尔吉奥·马萨进入二轮复选。

创立政党仅两年但迅速崛起的米莱被称为“阿根廷特朗普”,他在8月的各政党联盟初选中一举拿下全国22个省中的16个,摇身一变为最热门的总统候选人。米莱说当选后阿根廷将与中国断绝关系,或至少不再进一步发展关系,也不再和中国做生意,因为中国由共产党统治且不尊重人权。他直言将拉近与目前第3大主要贸易伙伴美国的距离,并退出“南方共同市场”(Mercosur)。

首轮投票前民调一度领先所有对手的保守派候选人帕特里夏‧布尔里奇(Patricia Bullrich)获得23.8%选票,排名第三未能进入决选。她的中国政策主张较米莱温和,强调阿根廷必须重新评估与中国的关系,重新考虑加入“金砖国家”集团,并对最近由中国获得的数十亿美元贷款展开调查,采取措施阻止北京主导阿根廷的关键经济。

11月19日决选已经被视为阿根廷选民在极左与极右政策间的选择,同时也是中美两大强权在南美洲支持者的对决。22日初选结果确定后,哥伦比亚左翼游击队领导人出身的总统古斯塔沃·佩特罗(Gustavo Petro),也在飞往中国进行国事访问途中通过他的X帐户做出反应,他写道:“阿根廷击败了野蛮。现在是充满希望的时刻,我向阿根廷人民道贺。”

阿根廷初选前,美国“南方司令部”(Southern Command)司令劳拉·理查森(Laura Richardson)将军对中国在阿根廷的太空基地提出警告,她说:“中华人民共和国(PRC)对美国构成的严重威胁”,因其“全面推动中国共产党(CCP)利益并破坏美国的利益。”这是一年来的第二次,引起了拉美各国的关注。

随着总统大选,围绕中国的“内乌肯”(CLTC-CONAE-Neuquen) 地面空间站和重要港口开发的问题,再次成为候选人关注的议题。批评者将这个空间站描述为“黑匣子”,甚至将其比作“中国殖民地”。他们指出阿根廷政府缺乏对地面空间站的直接参与,更因秘密条款而无从监督。此外,由于腐败指控,在地面站附近南极洲门户建设新港口的谅解备忘录,也正受到重新审视。

美国民主党参议员杰克·里德(Jack Reed)在2022年年3月指出,“拉丁美洲地区存在一个特殊的跟踪站网络,其作用可能不仅仅是太空跟踪”。此外,他还提到,阿根廷与中国签署了为期50年的秘密协议,由中国人民解放军卫星发射与跟踪控制总局管理。

阿根廷的“内乌肯”地面空间站是中国探月计划和太阳系探索计划在南美不可或缺的地面站,也是中国境外首个安装和管控的基地。由于关键基础设施都可能具有双重用途,在与不尊重其公民或其合作国家的人权的共产主义政府打交道时,这一点尤其令人担忧。

中国殖民地隐忧

阿根廷“全新闻”(Todo Noticias)电视频道针对该地面站的调查报导指出,阿根廷利用18层高天线的一部分来研究天文行星和天体,同时证实了中阿两国签署的79页文件中第5页第10条规定存在保密条款,这些保密条款用来保护内乌肯基地使用的技术以及活动和计划内容。

该协议于克里斯蒂娜‧费尔南德斯·德基什内尔(Cristina Fernandez de Kirchner)总统任内签署,并于2015年2月获得国会批准。继任的毛里西奥·马克里(Mauricio Macri)总统任内,北京同意增加一项明确该站作为和平用途的条款。

然而,该协议的某些条款仍充满疑问。例如第3条规定阿根廷政府“不会干涉或中止”该站的正常活动,而第6条则表明,阿根廷不会对该站上发生的事情承担责任。

协议称:“阿根廷政府对中国政府在其领土上与该项目相关的活动不承担国内或国际责任。”协议还补充说,“北京将使阿根廷免受可能产生的任何义务损害的索赔”。阿根廷政府同时授权将200公顷土地使用权转让给中国为期50年,这也是内乌肯地面空间站被称为“中国殖民地”的由来。

阿根中国: 阿根廷对中国的长期依赖

阿根廷是农业输出大国,产品包括肉类、小麦、玉米和大豆,以及石油、天然气和锂等矿产资源,都是中国经济发展与成长的必需品。阿根廷长期以来美元短缺,主要是由于其在各种危机期间积累的高额外债,加剧了这种依赖,而中国正是被国际金融机构拒诸门外的阿根廷主要债权国。

据中国海关总署统计,2023年第一季度,阿根廷是中国在拉美第六大贸易伙伴,也是阿根廷第二大贸易伙伴和最大贸易逆差来源国。中阿双边贸易额46.47亿美元,同比增长6.6%。中国占阿根廷大豆出口总额的70.6%,牛肉出口的84%。

最近在中国的支持下,阿根廷将于2024年成为该组织由巴西、俄罗斯、中国、印度和南非组成的“金砖国家”(BRICS)集团的6个新成员国之一。此外,阿根廷也是2022年拉丁美洲第一个支持习近平“新一带一路”倡议的主要经济体。

随着政府在央行储备耗尽的情况下加大印钞力度,阿根廷正处于恶性通货膨胀的边缘。今年6月前往北京寻求中国数十亿美元应急贷款时,经济部长出任总统候选人的马萨开玩笑说,阿根廷(Argentina)应该更名为同音的“阿根中国”(ArgenChina)。

2022年阿根廷已经取代巴西成为中国在拉丁美洲最主要的投资目的地,而在1992年时仅排名第14位。中国不断注入的投资与融资,使得在2007-2015执政的克里斯蒂娜‧基什内尔(Cristina Kirchner)总统以来由其所领导的政党,在年通膨率高达138%、存款年利率133%和货币崩溃的情况下,仍然底气十足的以现金补贴和减税换取选票,推出马萨角逐总统大位。

阿根廷的拉美财经记者大卫‧费利巴(David Feliba)告诉美国之音:“对哈维尔·米莱和帕特里夏·布尔里奇两位候选人来说,一旦当选后新政府对中国在内乌肯地面空间站将不会有太大的关注空间。尤其是新政府在与美国为首的西方轴心对中国的定位确定前,并不存在对现存地面站相关的秘密条款进行修正或退回再议的急迫性。”

现年52岁的米雷在竞选期间经常以挥舞电锯现身造势大会,预告着他一旦胜选的施政态度。他承诺将公共支出由国内生产总值占比由目前的40%删减至15%,同时取消大部分税收。裁撤12个部会外,还会将国有企业私有化,并将法定货币由比索转为美元。

近年来中国一直是阿根廷的主要金融盟友,现任的阿尔贝托·费尔南德斯(Alberto Fernandez)总统深陷金融危机时及时伸出援手。阿根廷外汇严重短缺下,开始与中国以人民币进行结算,费尔南德斯专程在10月14日前往北京会晤习近平表达谢意,同时出席第三届“一带一路”国际合作高峰论坛。

费利巴分析,目前实施中以人民币与中国结算的措施,两国中央银行在“交换交易”(Swap)金融工具间的互换运行正常付款良好,很难想像阿根廷大选后因为政治立场改变而取消该交易方式。阿根廷人存的是美元而不是人民币,人民币只是用来在美元短缺下辅助交易,人民币将在阿根廷取代美元的说法,则是言过其实。

“巴西中国观察”(Observa Da China de Brasil)常驻研究员贾斯达(Gustavo Cardozo)向美国之音说:“米莱一旦当选,由于米莱的副总统搭档对国安问题的重视,与中国关系的检讨将极为深入,这或将是现政府与中国蜜月的最后章节。”

通晓中文的贾斯达也表达他对大选最终结果可能牵动人民币在阿根廷地位的看法。他说:“对外汇外流而短缺的阿根廷来说,缺乏美元而无法进口,人民币从而成为阿根廷政府手中重要的货币,并发挥极为积极的作用。但宣称将以美元替代比索的米雷来一旦当选,势必会检讨现行政府的人民币结算政策。至于有人说以人民币替代美元,那是天方夜谭。”

米莱在开票结束后说:“我愿意重新开始,重新洗牌,目的是结束基什内尔主义政权。我们必须明白的是我们面前有一个犯罪组织,它会为了继续掌权而不惜犯下暴行。”他强调” 没有人愿意生活在和古巴相同的独裁政权下。”

这和曾任安全部长的布尔里奇所说的不谋而合。她说:“我们永远不会与阿根廷的民粹主义同谋,也不会与摧毁这个国家的黑手党同谋;无论我身在何处,我都不会放弃这目标。”观察家认为,布尔里奇和米莱两个政党联手在11月19日复选时挑战执政党的马萨,基本上已成定局。

阿根廷“科尔多瓦证券交易所”(Bolsa de Comercio de Córdoba)总裁曼努埃尔·塔格莱表示,阿根廷社会尚不了解继续推行民粹主义意味着什么。马萨近几个月来为了争取选票放任通货膨胀率飙高到 180%甚至接近200%,滥发纸币发放现金补贴从而加剧经济恶化。财政赤字耗尽了美元,这使得局势越来越难以控制。

秘魯“红杉政治咨询”(Sequoia Political Advisory)合伙人鲁道夫·罗哈斯(Rodolfo Rojas)告诉美国之音记者,“我不认为阿根廷的政治指针会比现在更加左移,一定会发生一些非同寻常的事情。如果他们遵循原材料出口国的模式,他们就无法从潜在的交换中获得什么。阿根廷与大多数拉美国家一样,也面临着依赖无附加值原材料出口的困境。这些年来,他们在融入经济知识方面做得很少。”

23日上午以美元报价的阿根廷海外债券和股票价格暴跌。主权证券跌幅高达10%,华尔街的阿根廷股票跌幅也高达11%。