由香港特区政府成立的经济高峰会在星期一下午向香港特首曾荫权提交“十一五行动纲领”。这是香港政府自从1997年香港主权移交中国以来首次推出大型社会发展计划。
这份“十一五行动纲领”内有四个专题，包括商业及贸易、金融服务、航运物流与基础建设，还有专业服务、讯息、科技及旅游，总共提出50项策略建议与207项具体建议。行动纲领中最受瞩目的是建议在香港拓展商品期货、人民币期货及中港资金融通等80项行动建议。
*评论：未必可达预期目标*
行动纲领公布后，有评论认为，部份建议并非新鲜事物，未必可以达到预期目标。香港城市大学政治系讲座教授郑宇硕接受中文部记者采访时说，这份行动纲领反映出目前香港在经济上需要与中国大陆进行整合的实际情况，也反映出特区政府已经放弃港英时代奉行的“积极不干预”政策。
郑宇硕认为，行动纲领的大部份内容未见突出，政府在处理问题上也只是希望全力争取香港工商业界的支持。他说：“政府在政治上有它的考虑，尽量满足工商界这四大环节各方面的诉求。我们可以看到，所提出的建议很多，有部份比较具体，也有不少已经进行过讨论，所以政府可以订出时间表。有部份只是老调重弹，并无具体的研究与推进计划内容。”
*马岳：与“积极不干预”背道而驰*
香港中文大学政治及行政学系副教授马岳在接受中文部记者访问时也认为，这次是香港特区政府首次正面地提出行动纲领，配合中国国内的经济规划，与香港过去奉行的“积极不干预”背道而驰。
前任香港特首董建华在任内多次提出庞大的发展项目，不过大部份都未能成功上马。马岳说，“十一五行动纲领”提出的构想能否实现，目前有待观察。他说：“现在只是一个行动纲领，目前要看5至10年间究竟有没有具体的政策可以落实相关的行动，因为有很多事情受到中国内地的政策以及国际环境所影响。目前公布的行动纲领只可以视为方向性的纲领，不是实质上一个可以实行的纲领。”
香港中文大学副教授马岳认为，香港的自由市场经济体制与制订行动纲领配合中国大陆的“十一五规划”配合应该问题不大。他说：“近年来，香港政府在主导香港经济方面扮演的角色越来越重。重要的是，政府能否有效地制造一些条件与优势，使到香港能够继续扮演当局希望见到的角色。这个需要与中国整个宏观规划有更好的配合。另一方面，究竟香港能否在多方面配合，这个需要多方面继续努力。”
*苹果日报：讲得出，做不到*
香港报章星期二纷纷对“十一五行动纲领”发表评论。香港苹果日报批评这份行动纲领是一份“讲得出，做不到”的大计，认为报告内很多建议都充满了一厢情愿或空想的味道。苹果日报的社论说，报告建议香港应该研究及发展人民币期货及期权市场，但是人民币会否变成完全自由兑换的货币则由中国政府决定，香港特区政府或香港金融界在这个议题上完全没有影响力。
香港明报的社论说，这次因应中国“十一五发展规划”而提出的行动纲领是香港人10年来首次对本身在中国经济发展进程中的定位，给本身的发展前途所做出的一次深刻反省。明报的社论认为，这个行动纲领能否得以贯彻实行，不仅取决于香港人的决心和努力，还将取决于北京的决策和中国其他省市的认可，因为它牵涉到香港与中国国内某些城市的角色定位矛盾与利益竞争。