日本外相上川阳子和防卫相木原稔于9月5日在墨尔本跟澳大利亚外长黄英贤和国防部长理查德·马勒斯举行2+2部长级会议,双方承诺加强特殊战略伙伴关系,同意加强双边经济安全对话,以促进信息共享和在经济和战略风险方面的合作。两国还承诺共同制定在第三国发生紧急情况时撤离本国公民的计划。
澳大利亚副总理兼国防部长理查德·马勒斯说:“我们与日本的国防合作是地区稳定的支柱。我们强有力的战略一致性支持了印太地区的集体威慑和稳定。”
“日本是澳大利亚的重要伙伴,我们两国紧密合作,包括通过东盟、太平洋岛国论坛和四方安全对话,为地区安全与繁荣作出重要贡献,”澳大利亚外交部长黄英贤说。
观察人士指出,日本和澳大利亚这次举行2+2会议主要目的是探讨如何大规模加强军事合作以应对中国在印太地区的军事扩张。未来日本除了可能参与澳大利亚的造舰计画、并在澳大利亚试射长程导弹外,日本还欢迎澳大利亚计划明年首次参加“东方盾牌”美日联合军事演习。不过专家认为,日澳这些军事合作并不会伤害他们与中国的外交关系。
日本将与澳大利亚的关系视为“准同盟”,仅次于与美国的全面军事同盟。日澳2+2会议的联合声明对中国在南中国海领土争端中对菲律宾愈发危险和胁迫的活动表示严重关切。
联合声明称,“我们对近期南海事态发展表示严重关切,包括中国频繁加剧对菲律宾的危险和压力活动。我们反对任何可能加剧紧张局势并破坏地区稳定的强制行动,包括将有争议的地物军事化。我们强调航行和飞越自由以及根据国际法,特别是《联合国海洋法公约》和平解决争端的重要性,并重申2016年南海仲裁庭的裁决为最终裁决并对争议各方具有法律约束力”。
两国也关切并讨论了中国最近在日本领海和领空的活动,并强调台湾海峡和平稳定的重要性,两国呼吁和平解决两岸问题。
日澳两国也同步谴责朝鲜并支持乌克兰。声明强调,两国强烈谴责朝鲜发展核武和弹道、也强烈谴责朝鲜和俄罗斯之间日益加强的军事合作,包括朝鲜违反联合国安理会决议向俄罗斯出口弹道导弹,以及俄罗斯对乌克兰使用这些导弹。双方重申支持乌克兰的坚定决心、并呼吁加沙立即停火。
日澳将增加军事合作
本届的日澳“2+2会议”在澳大利亚墨尔本附近的一个沿海小镇举行,这是自2022年底以来的首次“2+2”会议,也是史上第11届。
根据日澳联合声明,随着日本自卫队新的“联合作战司令部”(JJOC)即将在今年底成立,日澳两国之间未来还将相互派遣军事联络官。声明还说,两国将探讨日本的两栖快速部署旅,将如何参与澳大利亚和美国,包括美国海军陆战队在澳大利亚达尔文的训练活动。
而在双边机制之外,日澳也会加强与美国在印太地区的三边合作,以及加强澳大利亚、日本、印度和美国之间的四边合作,包括在9月的澳大利亚“卡卡杜演习”期间,进行海上巡逻机合作活动,并希望透过海事合作活动和能力建构援助等方式,加强两国与菲律宾之间的合作。
日本智库“笹川和平财团”安全研究组特任组长、主任研究员山本胜也向美国之音表示,本次日澳“2+2会议”的一项重点,即是探讨如何加强日本自卫队和澳大利亚国防军,在联合训练和国防装备等领域的合作,以应对中国日益增强的海上扩张。
而针对中方日益增强的海空力量和近期日中两国在军事上的摩擦,山本胜也指出,日本将采取“视觉化”的应对,也就是将提高对此类问题的认识、并向国际社会展示中国任何可能被视为“试图以不符合国际规范的方式去改变现状的行为”。
日本共同社4日报道,据一位日本外交消息人士透露,在先前中国军机首次侵犯日本领空之际,日中两国政府未使用防务部门干部间的直通热线。此外,在日本护卫舰“凉月号”今年7月罕见地在中国领海内航行之际,该热线也未被使用,这也显示出这个热线徒具形式。
这位日本外交消息人士还透露,中国军机8月26日在长崎县男女群岛近海侵犯日本领空后,日中通过常规的外交和防务渠道进行了联系。据称,中国政府告知日本政府称“无意侵犯领空”。
日澳将在造舰和导弹试射上合作
日本共同社2日报道,多名日本政府相关人士透露,日本政府决定参加澳大利亚海军新型军舰的竞标。日本打算以海上自卫队最新的“最上级”护卫舰(FFM)为基础,与澳大利亚进行共同开发,并在双方的“2+2会议”中讨论此事。
报道指出,如果日本能获得这项订单,与澳大利亚合作的护卫舰项目将是继日本与英国、意大利共同开发新一代战机之后,又一国际共同开发的军事项目。目前,澳方也将西班牙、韩国、德国的舰艇,列为这项新舰艇建造计画的候选人,且最快在今年内,澳方会将合作范围缩小到2个国家。
此外,日本共同社5日报道,在“2+2会议”的前一日,日澳也举行了双方国防部长的会谈,日本为完善反击能力,考虑把在日本国内受限的长射程导弹发射试验,放在澳大利亚境内进行。澳方也在国防战略中,提出向日本购买长射程导弹的计画。
木原稔在会后的记者会上表示,澳方对日本的护卫舰表现出兴趣,“我们提供了信息”,但其余更深入的沟通等细节,他则表示不便透露。
而针对日本是否有可能参与澳大利亚的海军新军舰的建造,日本海上自卫队出身的山本胜也也说,“日本军舰在设计时考虑到了这些水域的特点,这对在同一海域活动的澳大利亚皇家海军是有利的”。他预计,日本和澳大利亚之间的合作预计将改善互通性,包括维护。因此,一旦发生意外情况,对方国家的造船厂和工匠,将可以成为对方“令人安心的后勤基地”。
专家:日澳军事合作不影响对华关系
中国外交部发言人毛宁5日在例行记者会上表示,“中方一贯认为,国与国之间的国防安全合作应有利于维护区域和平稳定,有利于增进区域国家之间的互信,不应针对第三方”。
而对于日澳不断加强军事合作,是否会刺激和破坏中澳关系和中日关系,澳大利亚悉尼大学中国研究中心主任古德曼(David Goodman)向美国之音表示,日本并不是印太地区合作与开放的主要决定者,“这个角色属于美国”,而且他认为,中国将在这一背景下对今年“2+2会议”的结果做出回应。
而面对即将到来的日本自民党总裁选举与未来的日本外交政策,古德曼解释,除非日本政治发生巨大的、而且仍然是完全隐藏的转变,否则过去的经验表明,日本首相的更迭不会导致日本对中国、或日本对澳大利亚的政策发生重大转变。
他指出,日本的处境与澳大利亚类似,在必须与中国相互依存、且仍然要与中国维持生活和贸易关系的同时,日本和澳大利亚政府可能会对中国及其区域野心感到不安。在此背景下,古德曼认为,日澳两国加强合作的态势是“不可避免的”。
对此,专门研究海洋安全议题的澳大利亚国立大学(ANU)中华全球研究中心(CIW)研究员陈星宇(Edward Sing Yue Chan)告诉美国之音,东亚的安全担忧是促使日本与包括澳大利亚在内的该地区 “志同道合”国家走得更近的“关键因素”。
陈星宇说,“尽管(美日印澳)四方机制(The Quad)主要强调非军事合作,但它是一个让日本和澳大利亚加强合作和信任的平台。因此,像‘2+2会议’这样的对话,将对于加强澳日双边安全关系具有至关重要的作用”。
而对于是否会影响现有的中澳关系,陈星宇也解释,自2022年澳大利亚工党政府上台以来,澳中关系一直被描述为“稳定”,这与澳大利亚的利益一致,“某种程度上,两国都承认彼此之间的分歧”,例如澳大利亚在一个中国政策上的立场,即澳大利亚不支持中国版的“一个中国原则”和南海问题。
因此陈星宇也认为,澳大利亚与日本加强接触,不太可能会对其当前与中国的关系产生重大影响,“据我所知,当澳大利亚与日本于2022年签署国防协议时,北京保持沉默”。
山本胜也分析,日本民众对国际情势的看法在近年似乎发生了转变,尤其是年轻一代更加务实。而与日本相比,目前澳大利亚的外交或军事立场也不会改变,除非中国对澳大利亚的反应有所改变。然而,他认为,“(中国国家主席)习近平可能并没有完全意识到,澳大利亚和国际社会对中国的担忧”。