美中两国在复航问题上的博弈，在一些滞留美国的中国留学生的微信群组中就能一目了然。
“美联航说了，7月5号之前的所有航班取消。”
“我辗转看了好多个了，连摩洛哥航空我都看了，还是买不到票。”
“有人包机，21万人民币一张票，坐得起吗？”
“五个一，就是一个中国学生，一旦选择留学，就会一直买不到一张回国机票。”
这些互助群出现的原因很简单，供不应求，中国留学生想买到一张回中国的机票，太难。
6月初，美国交通部与中国民航局在重重周旋后，双方宣布互相允许对方两家航空公司每周保留一班客机，双方的运营力回到了1980年刚刚缔结双边运输协议之初的水平。
专家认为，美中两国之间的航空博弈是华盛顿与北京紧张关系的体现，同时也与中国的国内防疫需求息息相关。然而双方航空公司都得到了政府的补贴，两国博弈最终损害的是两国公民的利益。
政策乒乓球
上周，华盛顿与北京的航司在三天内上演了一出政策博弈。
6月3日，美国政府祭出重弹，表示6月16日开始将完全禁止中国航空公司服务美国市场。交通部出台这则政策的原因，是因为在美国航空公司反复要求后，中国民航局迟迟没有批准美国航空公司恢复对中国的航线。
中方说，这是基于3月12日中国公布的“五个一”措施，即当时保留中国航线的外国航空公司实施“一司一国一线一周一班”的方式来运营。但是由于美国三大航空公司在二月都已经向中国停飞，不属于允许飞行的范畴。
然而美国宣布仅仅12个小时后，中国民航局就宣布调整国际客运航班, 允许3月被排除在外的95家外国航空公司恢复对中国的航线，但仍要遵守每周一班的要求，并且采取奖励措施和熔断措施。
美国交通部在一天后回应，将根据对等的原则，允许两家中国航空公司每周一班服务美国市场。目前中国国航、南航、东航、厦航各保留一条航线，这意味其中两家要暂停客运，美国将中国的运营力削减50%。
美国为什么不满意？
美国的要求很简单：航司对等。
在疫情之前，美中之间的航线在325个左右，这里面包括美联航(United Airlines)，达美(Delta Airlines)和美国航空公司(American Airlines)的航线。2月份美国停飞后，中国国内航空公司保留了20条航线，到三月这个数字变成了34条。
在3月26日，中国通过“五个一”政策，将中美航权从疫情之前的大约1:1变成了4:0，也就是只有中方四个航空公司维持每周一条航线。美国6月3日断航威胁后又将这个比例变成4:2。
美国交通部的声明说“中国政府允许多少美国航空公司提供服务，我们将允许同等数量的中国航空公司行驶通航权，”
美国政府的不满基于1980年刚建交后两国签署的《美中民航运输协议》。按照规定，美中航司平等，两国政府必须允许美中航空公司保证同等数量的航线。
乔治梅森大学公共政策教授、交通政策专家肯尼斯·巴顿(Kenneth Button)对美国之音说，1980年美中双方在建交后初步协商民航运输，当时就只允许两国之间各有两家航空公司部署航线。
“我们回到了1980年的水平”，他对美国之音说。
巴顿教授对美国之音说， 美国交通部认为中国的“五个一”政策本质上是不公平的。这等于中国单方面出台凌驾于中国和别国航权协议之下的规则，也就是中国制定游戏规则，让其他国家来遵守。对美国政府来说，很难接受这种安排。
美国航空公司想要什么？
代表航空公司利益的美国航空运输协会(Airlines for America)表示，虽然中方对美国交通部的回应向前迈进了一步，然而双方还需进行很多协商。
“我们致力于确保美国航空公司能够在中国市场拥有平等公平的机会。这是两国政府之间的事务，我们理解这个议题还需要持续协商”, 该协会发言人凯瑟琳·艾斯泰普（Katherine Estep)对美国之音说。
至于美国航空公司的要求，巴顿教授说，很简单， 就是提供服务。
“他们希望在合理的情况下恢复运营，并不是说立即飞好几百个班次，而是在中国和美国都恢复运营”, 巴顿告诉美国之音。
虽然根据中国民航局的文件表示，新规将在6月8日起实施。然而达美航空公司公关部的凯拉·罗斯(Kyla Ross)对美国之音证实“达美重启中国航线仍需等待政府批准”。该公司表示目前为止仍然没有对中国复航。
美国之音同时向美联航求证，截至截稿时没有收到回复。根据记者在该航空公司网站上的调查，美联航7月5日前出售的中国航线机票被全部取消。
业内人士指出，中国民航局对美国交通部的回应有诸多要求和条款，美国航空公司可能最后根本无法复航。例如中国制定了熔断政策和奖励政策。入境后核酸检测结果为阳性的旅客人数连续3周为零的，可每周增加1班 。入境后核酸检测结果为阳性的旅客人数达到5个的，暂停运行1周；达到10个的，暂停运行4周。
然而这些检测结果将是中国单方面的检测结果，如何确保真实性还需要双方的协商。如果不满，美方可以立即宣布对等的熔断机制。
最终受害者
美国三大航空公司今年2月自行决定对中国断航，并且导致了其他国家的航空公司纷纷效仿。中国对此一直颇有微词 。
而现在，如何再回应美国，民航局又将特别小心其带来的示范作用。
这是因为其他航空公司，包括大韩航空、土耳其航空、卡塔尔航空都向中国民航局提交了申请，要求在6月或7月开始逐步恢复其对中国的航线。
一旦允许达美以及美联航每周保留超过一条航线，中国民航局就必须保证对其他航空公司的平等性。然而本国的防疫需求是政府需要考虑的重要议题。
巴顿教授说：“决策者必须要考虑这一点，他们不希望人们因为第二波疫情而责备他们”,
他表示，在政策博弈中，人们注重的是航空公司。但实际上航空公司接受了大量的政府补贴。为应对疫情对美国经济的冲击，美国政府将向航空企业提供总额高达320亿美元的薪资补贴。而中国方面虽然没有公布具体数字，但明文规定将“充分利用现行补贴政策，对执行疫情防控任务的通用航空企业给予支持”。
巴顿教授说，两国博弈最终的受害者实际上是两国旅客。
“我认为这对旅客是不公平的”，巴顿对美国之音说，“航空公司是一回事，但这对两国的人民和商业来说都是不公平的。我们总是在说航空公司，但是航空公司只是为人们提供服务，那些希望出行，希望受到教育的公民，那些需要去做生意的生意人，目前的情况对他们来说非常不公平，然而在磋商中他们常被忘记”。
