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中国时间 10:42 2024年12月23日 星期一

楼市不振港府暂停推售住宅地 学者:国安法才是问题所在


资料照:香港马鞍山新市镇的居民公寓楼群。(2017年8月29日)
资料照:香港马鞍山新市镇的居民公寓楼群。(2017年8月29日)

金融和地产向来被视为香港经济两大支柱,不过,继中国大陆民间嘲弄香港为“国际金融中心遗址”后,港府1月4日宣布,停止推售住宅和商业用地。有学者建议“调整”《港版国安法》以挽回外资信心,但有政界人士认为,此举缺乏法理基础,更关键是港府拒绝正视楼市低迷的根源。

1月4日,港府公布本财政年度最后一季的卖地计划。发展

局局长甯汉豪宣布,近月市场投地气氛相对冷清,市场对住宅地“胃口不好”,所以按市况调整推地步伐,以负责任的态度决定不另行推售住宅地。

港府本年度卖地收益远远不达标

香港长期以来主要依赖出售土地增加库房收入,以应付各项开支。港府原本估计,本财政年度全年卖地目标收益为850亿港元(折合约108亿美元),但原定全年主动出售12幅住宅地,最终却只售出三幅,总计整个财政年度四个季度,香港没有推售一幅商业用地,使政府收入受压。根据港府的数据,前三季官地招标和补地价的总收入约123亿港元,只有原先目标的15%左右。

外界关注,港府本季停售住宅地会否牵一发动全身,导致港府财政

赤字雪上加霜。香港中文大学商学院亚太工商研究所名誉教研学人李兆波对美国之音表示,他对于港府财政盈余的前景并不乐观,认为目前港府应思考如何吸引外资,包括考虑是否“调整”《港版国安法》,吸引外资回流。

李兆波说:“现行的《国安法》也许会让投资者充满戒心,他们会担心把钱放在香港是否安全,资金会否遭冻结,雇员会否被抓等等。曾经大家对保障国家安全都显得很紧张,要采取非常手段去处理,但安全和便利永远是成反比的。现在看来,《国安法》保障了安全,却保障不了投资,有放宽和灵活处理的余地。”

卖地文件加入国安条款

港府从2022年11月开始,在官地的卖地条款及短期租约的招标文件加入国安条款,列明港府有权以中国国家安全为理由,取消投标者资格及中止租约。

前中国全国政协委员刘梦熊接受美国之音专访时表示,港府在卖地条款加入国安元素是多此一举。

刘梦熊说:“维护国家安全本身是天经地义的,但你不能风声鹤唳、草木皆兵,什么都泛国家安全化。现在的问题是,所谓的‘国家安全’的定义是以社会主义的法律体系来衡量,变成‘龙门随它搬、红线随它划’。罪与非罪的界限非常模糊,动辄得咎。”

刘梦熊说,《港版国安法》制定的程序和公义存在问题,即使要“调整”恐怕也缺乏法理基础,将来会否与香港境内有关国家安全方面作出指引的基本法23条共存,也让外资心存疑虑。

刘梦熊说:“《港版国安法》是由(中国全国)人大常委会提出,而人大常委会的法律阶级是高于港府的。港府有什么权利、资格去修改、调整呢?近期有消息传出,港府会在今年立法会会期内完成23条立法。将来立法后,由人大常委会搞出来的《港版国安法》是否会完成历史使命呢?港府至今没有对外说明。人家(外资)就觉得你莫衷一是、架床叠屋,搞得人家对香港的自由和法治产生重重顾虑。”

刘梦熊:暂停卖地治标不治本

香港主权归还中国后,特区政府曾先后在1998年和2002年宣布暂停卖地,直到2011年才恢复主动卖地。近年香港经济疲软、楼市不振,发展商投地意欲大减。港府去年就多个商住项目招标,均以流标收场。刘梦熊对港府调整推地步伐表示理解。

刘梦熊说:“所谓楼价下跌,某种意义上当然是供过于求,所以从暂停住宅和商业用地的拍卖,希望能人为扭转、改变供过于求的规律。”

但刘梦熊说,港府始终拒绝正视楼市不振的根源,暂停卖地只能指标,不能治本。

刘梦熊说:“人家(外资)看到特区政府不正视现实,没有对症下药。现在投资者对港府,对北京治港系统失去了信心,因为你自行宣布《中英联合声明》过时失效,成为历史文件,《基本法》很多重要条文被摆在一边,让国际社会觉得香港搞的是‘一国一制’,香港已沦为内地普通城市,这才是房地产价格往下掉的主因。”

香港财政司司长陈茂波1月6日在一个电台节目透露,由于地价收入减少等原因,原定下个财政年度(2024/25年度)恢复财政盈余的目标要再度延迟,预料财政赤字会延续,要数年时间才能消除。

陈茂波表示,香港主权归还中国以来,每个年度卖地收入在100多亿港元和1000多亿港元之间,因此无须忧虑短暂波动,最重要是政府继续造地,政府可以暂不推售,当楼市回升,市场有需求才推售,缓减楼市上升压力。

前中国全国政协委员刘梦熊却没有那么乐观,担心港府的决定会造成恶性循环。

刘梦熊说:“曾俊华出任财政司司长的时候,香港政府的财政储备可以支持30个月的公共开销,但现在香港已出现结构性财政赤字,政府的财政储备只能支持八个月的公共开支。香港一直实行简单低税制,只能以卖地作为政府重要收入来源,现在暂停推售住宅和商业用地,当局可能需要加税或增加收费。这样势必引起民怨沸腾,所以是走进了死胡同,形成恶性循环。”

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