随着更多的发展中国家面临债务困境，作为全球主要贷款人的中国正受到国际社会的严格审视。分析认为，在斯里兰卡债务危机和国内经济放缓的影响下，北京可能以更具合作性的方式进行债务谈判。
斯里兰卡总统拉尼尔·维克勒马辛哈（Ranil Wickremesinghe）上周四（10月6日）表示，该国已经开始与中国讨论债务重组问题。这个南亚国家在今年5月首次出现违约，欠下超过500亿美元的外债。
中国不是斯里兰卡最大的债权人，排在日本和亚洲开发银行之后，但北京同意重组其贷款至关重要，因为国际货币基金组织（IMF）上月就向斯里兰卡提供29亿美元金融救助达成初步协议，但债权人必须承诺支持重组，IMF才会发放资金。
中国近年来通过其“一带一路”基础设施项目向发展中国家提供了大量贷款，在这些国家面临债务危机时，倾向于提供更多贷款或延期，而不愿意接受债务减记，这种策略令斯里兰卡陷入更深的债务泥潭，最终向IMF寻求援助。
威廉玛丽学院“援助数据”（AidData）执行主任布拉德利·帕克斯（Bradley Parks）对美国之音表示：“他们（中国）基本上一直表现地好像他们是国际货币基金组织，作为最后的贷款人。现在我认为他们正在重新考虑是否要扮演这个角色。”
中国成全球最大官方债权国
由于新冠疫情对经济的打击、通货膨胀和利率的不断攀升，更多的发展中国家面临还款压力。IMF在7月的一份报告显示，30%的新兴经济体和60%的低收入国家现在已经陷入债务困境或处于高风险中。
据德国基尔世界经济研究所的经济学家统计，中国是全球最大的官方债权人，向150多个国家提供了约1.5万亿美元的直接贷款和贸易信贷，超过了世界银行和IMF这样的传统官方贷款机构。这也意味着中国对债务的处理方式将影响很多国家在未来一段时间的经济命运。
如果这些面临债务困境的国家不能尽快就债务达成协议，会诱发更多国家出现违约风险，引发多米诺骨牌效应。因此，防止这种连串违约事件一直是IMF和巴黎俱乐部的首要任务，后者是一个主要由西方发达国家组成的非正式团体，负责协调债务减免项目。
尽管多次受到邀请，中国一直拒绝加入巴黎俱乐部，也长期对参与任何的多边谈判存有疑虑。在经过多次协商后，中国才在2020年加入二十国集团主导的共同框架，该框架旨在帮助因新冠疫情陷入财政困境的国家重组债务。
威尔逊中心亚洲事务副主任兼南亚事务高级助理迈克尔·库格曼（Michael Kugelman）对美国之音说：“北京以不希望在其金融安排以及如何与其他国家进行商业关系和投资方面保持透明著称。因此，我认为它得出结论，与多边金融机构合作不符合它的利益。”
库格曼接着说：“中国正在与美国及其许多志同道合的伙伴进行竞争，他们认为与这类机构接触可能会妨碍竞争。他们更愿意按照自己选择的条件来自己做事情。”
然而，全球债务问题越棘手，中国面临参与债务减免的压力就越大。今年早些时候，美国财政部长珍妮特·耶伦（Janet Yellen）公开呼吁督促中国参与斯里兰卡的债务重组，IMF总裁克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃（Kristalina Georgieva）也曾发文暗示中国对全球债务重组的参与力度不够。
在多方压力之下，中国上个月与法国一起就减少赞比亚债务进行了谈判，最终细节仍有待确定。赞比亚是新冠疫情冲击后首批主权债务违约的国家，背负了约170亿美元的外债，中国是其最主要的债主，外界此前指责北京拖延了赞比亚的债务重组进度。
国内经济低迷加重中国压力
中国国内低迷的经济情况也令北京更有动力协商债务。中国的一带一路项目贷款有助于让中国从其超过3万亿美元的外汇储备中获得回报，但随着中国经济增长放缓，越来越多的基础设施项目面临困难。
库格曼说：“直到最近，中国还有能力提供大量的援助，因为它有这么多钱可以发放，但事实上我们已经看到中国的经济放缓，我认为这意味着收回海外债务对中国很重要。”
此前，就算这些国家面临债务困境，中国也倾向于借出更多钱，这有助于他们缓解短期的流动性压力，却不减少中国贷款的总面值；美国等发达国家往往倾向于免除部分贷款，减轻借款国的剩余债务和利息压力，但这要求贷款银行立刻承担损失。
帕克斯说：“他们（中国）提供这些紧急贷款的原因是认为只需要帮助借款人渡过难关，最终风暴会过去。现在他们处于重新计算的阶段，因为这种假设，即许多这些借款人只是在处理一个暂时的问题，被证明是不正确的。”
相比IMF等国际金融机构的援助，中国的紧急贷款的利率更高，但很少要求借款国进行经济改革，这对一些身陷债务的国家更有吸引力，尽管最终可能导致这些国家的债务越积越多，中国也更难收回贷款。
帕克斯表示：“他们（IMF）希望如果你要接受他们的紧急贷款，要进行经济政策的改变，以恢复宏观经济的稳定和恢复外国投资者的信心，这种贷款方法与中国的方法不一致，他们不要求你做出任何政策改变。”
减记债务面临阻力
中国央行对债务减免呈现出更加灵活的姿态，希望通过谈判尽可能多的收回贷款，但这面临来自中国领导层和国内其他金融机构的阻力，后者对承担任何的贷款损失持更谨慎的态度。
世界银行的经济学家估计，中国近60%的海外贷款现在由被认为处于财务困境的国家持有，而2010年这个比例只有5%。
帕克斯说：“（中国）财政部和中国人民银行，他们吓坏了。他们很害怕，他们看到大量的不良贷款。因此，从他们的角度来看，他们开始思考，也许从1美元中能收回70美分比收回20美分，比什么都拿不回来要好。因此，他们更愿意接受协调债务重组的想法。”
然而，中国的政策性银行并不愿意承担贷款损失，这些银行通过“一带一路”基建项目向发展中国家提供了大量贷款。
大西洋理事会地缘经济中心高级研究员杰里米·马克（Jeremy Mark）对美国之音表示，考虑到中国经济下滑的前景，这些政策性银行在减免债务时面临更大的政治和经济压力。
“使事情变得更加复杂的是近年来的经济下滑，对金融系统产生了影响，特别是因为房地产危机，人们对中国的债务变坏深感担忧，”马克说。“除此之外，金融机构难以从中国借款人那里获得还款，外国借款人无法偿还的前景在政治上就变得非常具有挑战性。”
帕克斯认为，涉及债务偿还的中国政策性银行都在观望，以期其他银行先进行债务减免。
帕克斯说：“每家（政策性）银行都有动机成为最后一个，因为你想让其他银行重新安排债务，帮助借款人变得有偿付能力，然后你得到全额偿还和利息。所以这就是问题所在，这是一个集体行动的问题。”
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