美中关系最近几日展示了“解冻”的迹象——美中商务部长进行了对话；在空缺4个多月后，中国驻美大使也抵美履新。5月26日（星期五）是美国国务卿安东尼·布林肯（Antony Blinken）宣布拜登政府“投资、协同和竞争”的对华战略的一周年。专家们说，即便两国官员展开了互动，拜登政府的对华战略并不会改变，因为“拜登政府相信这是应对中国的正确方法”。
拜登政府将继续推进“投资、协同和竞争”的对华战略
2022年5月26日，布林肯在美国乔治·华盛顿大学发表了等待已久的拜登政府的首个对华战略。他将拜登政府的对华战略概述为三个词——“投资、协同和竞争”，即投资美国增强实力、与盟友协同合作，并在前两者的基础上，赢得与中国的竞争。
布林肯说，中国是唯一不仅具有重塑国际秩序的意图，而且也是有能力这么做的国家。他说，北京的愿景将使我们远离过去75年来保障世界持续进步的普世价值观。
2023年5月16日，布林肯在参议院拨款委员会就总统2024财年预算提案进行听证时，在开场白中重述了这一观点。他说，美国无法左右北京的道路，也不能等待中国自己改变其轨迹。“但我们可以让自己处于有实力的地位，通过激烈竞争来塑造中国周边的更广泛的战略环境，并推进我们的愿景。”
布林肯也再次提到了他一年前提出的“投资、协同和竞争”的战略，并表示拜登政府在投资和协同盟友方面取得了相当的进展。
“我们在国内进行了历史性投资来加强我们的竞争力，包括通过两党基础设施法、芯片与科学法案、以及降低通货膨胀法案。我们与欧洲、亚洲及其他地区的主要合作伙伴协同，有条不紊地提升我们在世界各地的参与度，因此，在应对中国带来的挑战方面比以往任何时候都更趋向一致。”
美国德国马歇尔基金会亚洲项目主任葛来仪（Bonnie Glaser）在接受美国之音采访时说，布林肯在听证会上这番话显示，未来拜登政府还会继续这样的战略。
“（这番话显示）拜登政府相信这是应对中国的正确方法，他们为此加倍努力。这项战略还在进行中，是不是一种成功的方式还有待观察。但如果拜登政府再次当选，我预计不会有任何根本性的改变。”
她说，自2008年金融危机中国首次认为美国陷入衰退后，美国民主党政府一直认为美国需要更加强大，这样中国才不会被中国利用或是占便宜。另外，她说，美国相信，与中国相比，盟友关系是美国的最大优势，未来，这将继续会是美国对华政策的重点之一。
在5月16日参议院拨款委员会的听证会上，国务卿布林肯和国防部长劳埃德·奥斯汀（Lloyd Austin）以及商务部长吉娜·雷蒙多（ Gina Raimondo） 一起呼吁国会批准相关预算，使得美国能够更好地应对来自中国的挑战。
协同盟友共同应对中国进展最大
美国地缘政治风险分析机构战略预测（Stratfor）的高级副总裁罗杰·贝克（Rodger Baker）说，过去一年，在协同盟友共同应对中国方面，拜登政府取得的进展最大。
“美国已经让日本人和一些欧洲人加入进来，对中国实施一些技术限制。我们已经看到美国与太平洋岛国更加合作，也扩大了在菲律宾的足迹。因此，总的来说，美国似乎正在缓慢但稳步地收复它在过去几年或几十年中可能已经失去的阵地。”
没有什么能比近日七国集团（G7）广岛峰会的领导人在中国问题上发表联合公报更能体现美国在协同盟友共同应对中国方面取得的成就了。
联合公报说，G7在与中国的关系方面保持一致立场：各国必须抵御中国的经济胁迫，在经济上不与中国脱钩，但是将致力于“去风险”。在关键矿物、半导体、能源物资等重要物资供应方面，成员国将和其他国家合作，减轻对特定国家的依赖，加强供应链的韧性。七国集团也对台湾、新疆、西藏、香港与南中国海问题表达了严重关切。这份公报被认为是七国集团2021年英国峰会首次提到中国以来对北京的最强烈批评。
过去一年，美国与亚太关键条约盟友日本、韩国、澳大利亚和菲律宾军事关系也得到进一步的加强。比如，美国正在向日本前沿部署第12海军陆战队滨海团这样更灵活、更具弹性和机动性的战斗部队；美国不仅扩大与韩国联合军演的规模，并进一步承诺向韩国提供“延伸威慑”；美国进一步扩大在澳大利亚的军事存在，并与英国一起帮助澳大利打造核动力潜艇；菲律宾向美军开放更多的军事基地等；美国与泰国的军事联系也在继续，两国每年都要举行“金色眼镜蛇”的联合军演。
拜登政府上台后，美国不仅提升了与日本、澳大利亚以及印度的“四方安全对话”的级别，并推动美日韩的三边军事同盟。在广岛7国集团峰会期间，美日韩三国领导人还举行了三边会谈。
国防部长奥斯汀在预算听证会上强调了盟友和朋友对美国的重要性。他说：“美国之所以强大得多，是因为我们在世界各地拥有具有共同价值观和战略目标的朋友。我们与我们的盟友和伙伴的合作对于维护一个自由开放的印太地区至关重要——这代表着任何竞争对手都无法比拟的战略优势。”
他表示，未来美国会与朋友和伙伴们在产业交流方面进行更多地协调，整合努力以发展创新的新能力，并让军队更具互操作性。
“战略预测”机构的贝克认为，美国和盟友的一致立场可能会促使中国在未来与美国和西方打交道的时候会更加配合一些和友好一些。
他说：“如果我们看看中国的利益……（北京）现在要确保它能够减缓美国建立更强大的联盟伙伴，就算不是联盟伙伴，至少也是结盟伙伴的这种明显势头。各国越来越愿意在中国技术、贸易动态和矿产资源等的某些方面采取更强硬的立场。我认为从这个意义上说，中国人可能希望开始更加协作，更加合作，更加友好地展示他们可以与美国合作的地方，这样他们就不会总是被直接视为竞争对手。”
投资美国也在进行中，可能会受国内政治的拖累
拜登政府上台20个月以来，美国先后通过了《美国救援计划》（American Rescue Plan）、《两党基础设施法案》（the Bipartisan Infrastructure Law）、《芯片与科学法案》（the CHIPS and Science Act）、以及《降低通货膨胀法案》（the Inflation Reduction Act）。
美国商务部长雷蒙多在5月16日在听证会上说，这些法案代表了“对美国的投资是历史性的，是一个世代以来才可以看到的对推进创新、技术、制造、劳动力培训、供应链弹性以及确保我们未来竞争力和国家安全所需的基础设施的承诺。”
目前，美国商务部正在投资500亿美元用于加强和振兴美国在半导体研发方面的地位，并显着提高美国国内半导体制造能力。雷蒙多说，到 2030年，美国将成为半导体研发和制造的重要地区，将拥有发明前沿芯片架构、为每一种终端用途进行设计的实验室，并大规模生产、采用最先进的技术进行封装。她说，这种结合技术领先、供应商多元化和弹性特点，当今世界其他任何地方都不存在。她认为，这将削减美国在对国防和经济至关重要的微电子方面对中国的依赖。
美国也正在全美打造对美国经济和国家安全至关重要的技术创新和生产的生态系统。2022年9月，商务部发起了“重建更好的区域挑战赛”（Build Back Better Regional Challenge），并挑选了21个优胜项目，利用私人资本和地区资产创造高质量的就业机会。预计这项投资计划将在未来5年创造至少10万个就业岗位。
根据《芯片和科学法案》的授权，2023年5月12日，美国商务部经济发展管理局（Economic Development Administration ）宣布，启动区域技术和创新中心（Regional Technology and Innovation Hubs）竞赛，通过汇集工业、高等教育机构、州和地方政府、经济发展组织以及劳工和劳动力合作伙伴，在美国各地创建技术中心，增强对美国经济和国家安全至关重要的技术创新生态系统。
不过，“战略预测”的高级副总裁贝克担心，拜登政府在国内投资方面会受到国内政治的影响。
他说：“在投资方面，不是很确定（能否成功）。很多投资他们最初有兴趣，但在执行起来……就像我们在美国经常看到的那样，它会受到很多的限制，比如美国能不能通过债务上限？在国内投资问题上，国内政治似乎会产生巨大影响。”
拜登政府和国会共和党人此刻正就提高债务上限问题进行密切谈判。美国目前的债务上限为31.4万亿美元。拜登坚持说，国会必须提高债务上限，而且不能把限制政府的未来开支作为先决条件。如果不提高债务上限，美国政府将无法继续支付现有的偿债义务。众议院议长凯文·麦卡锡（Kevin McCarthy）和国会共和党人则呼吁以削减政府未来开支为前提，以换取提高债务上限一年。
5月25日，白宫高级官员和共和党议员接近达成协议，将提高债务上限两年，同时限制军队和退伍军人开支之外的所有联邦开支。
与中国竞争，除了“投资美国”之外，另一部分是保护美国的技术、资本和专业知识免受中国的威胁。去年10月，美国商务部颁布限制中国获得先进芯片和制造设备的前所未有的措施。在因违反美国国家安全或外交政策利益而被列入实体清单的2,500多个实体中，将近700个（约占30%）来自中国。其中200多个是拜登政府列入的。
另外，最新报道说，拜登政府正在考虑签署限制美国对中国某些高科技领域的投资的行政令，行政令的目的是限制中国获得可提高其军事力量技术的能力。报道说，现在这项行政令还在最后的敲定中，预计今年夏天的时候出台。有分析人士预测，这项行政令出台会再次将美中出现回暖迹象的关系打入谷底。
对中国立场“软化”？
目前，美中正在力图重启双边关系。星期四，美中商务部长进行了对话。星期五，美贸易代表戴琪也与中国商务部长会面。5月23日，在中国驻美大使职位悬空4个多月后，中国驻美大使谢锋也抵美履新。
但一些人将美中官员的重新接触，以及此前拜登政府官员有关在对华经贸关系中去“风险”而非“脱钩”的讲话视为拜登政府对华战略的“软化”。
4月27日，白宫国家安全顾问沙利文在布鲁金斯学会发表演讲时公开表示，美国和欧洲国家并不寻求与中国经济脱钩，美国只是希望“去风险化”。5月16日，国务卿布林肯听证会上也强调：“我们不是要遏制中国。事实上，美国继续与中国保持全面的贸易和投资关系，我们的大多数盟友和合作伙伴也是如此。我们支持去风险化和多元化，而不是脱钩。”
国会共和党人要求拜登政府对中国更加强硬。
美中战略竞争特设委员会的主席迈克·加拉格尔（Mike Gallagher）5月24日在接受美国政治新闻网站Politico的采访时说：“拜登政府似乎正在缓和（与中国的关系）并恢复经济接触，并将其作为对中国的大战略的核心支柱，我认为这是一个错误。在经验面前，错觉占了上风。”
众议院外交事务委员会主席迈克尔·麦考尔（Michael McCaul）在5月19日发给国务卿布林肯的一封信中批评国务院“在中国的侵略面前软弱和被动”。他提到了路透社最近的一篇报道。报道称美国国务院据称在2月中国间谍气球事件发生后阻止与人权相关的制裁、避免对中国的实体实施制裁和出口管制，是为了避免破坏双边关系。
前美国国务院政策规划司成员，华盛顿智库史汀生中心资深研究员罗伯特·曼宁（Robert Manning）告诉美国之音，如果没有政治支持，拜登政府的政策就不会实现。
他说：“拜登政府有点失去了对叙事的控制，因为国会对中国有负面看法，有太多的行动和敌意。拜登很难在他想要的领域取得进展。没有政治支持，那么，你就没有真正的政策。”
分析认为，拜登政府应该向美国国会和民众展示与中国接触的好处，以及美国可以管控与中国的关系。
国会议员呼吁拜登制定更加全面的对华战略
也有人认为拜登政府的“投资、协同和竞争”只是一些原则，并不是真正的战略。
去年，美国联邦参议院外交关系委员会主席，民主党籍参议员罗伯特·梅内德兹（Robert Menendez）和共和党籍参议员米特·罗姆尼（Mitt Romney）提出议案，要求拜登政府制定包括战术在内新的全面对华战略，这份议案被纳入了《2022年国防授权法案》的补充协议中。
罗姆尼今年2月在参议院的一次听证会上再次要求拜登政府制定全面对华战略中的具体战术：包括美国与发展中国家的关系、全球贸易安排、可能想要实施的经济措施、研发投资、军事采购、全球传播战略、如何应对中国人进入美国大学、访问美国实验室、对中国人发放签证的政策、美国将要参与的国际机构、美国的社交媒体策略、原材料以及在美国加工原材料的策略、美国国际开发署的作用等。
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