索马里海盗猖獗暴露出海事法缺陷

今年以来，索马里海盗活动猖獗，暴露出联合国海事法的缺陷，这造成了世界各地在公海上的海盗活动。

索马里有将近四千公里长的海岸线。来自12个国家的战舰在这片海域组成了联合国秘书长潘基文最近所形容的“现代历史中最大规模的反海盗舰队。”

*索马里海盗严重扰乱全球贸易*

来自北约、欧盟成员国和其它国家的军舰在最近几个月被部署到索马里海域，打击激增的海盗劫持船只和向船员索取赎金行动。联合国表示，去年在这条连接苏伊士运河和印度洋的海上通道共发生111起海盗袭击事件。这比2007年增加了将近200%。

海盗在索马里偏远的东北部和中部的渔村活动，已经获取了数千万、乃至数亿美元的赎金。海盗活动扰乱了全球贸易，并且对世界经济造成了不可估量的损失。

*专家：国际社会应负一定责任*

伦敦皇家国际事务研究所非洲之角分析员罗杰.米德尔顿说，国际社会必须对索马里的海盗问题负一定责任。

他说：“一部分问题就是，人们看了索马里的情况然后说，‘这个国家太混乱，没有必要去担心它。他们只会自己打内战，他们不会威胁到世界其它国家。’实际上，他们已经威胁到了其它国家。这就是我们现在看到的。”

1991年，在穆罕默德.西亚德.巴雷的独裁政权分裂后，索马里陷入了内战。在接下来的10年里，一些欧洲和亚洲国家借助索马里局势混乱的机会派商业船队去索马里海域捕捞。其它欧洲国家向索马里海域排放大量有毒废水，包括核废料。

在没有海岸警卫队对非法活动的监督和制止下，索马里渔民自己组织并武装起来，对付排污者并向在索马里捕鱼的外国船只收取费用。米德尔顿说，当所有的人都发现这其中存在巨大的利益后，原本是正当的反对外国非法开发索马里资源的活动演变成一项犯罪事业。

他说：“现在的很多海盗并不是来自索马里沿海的渔村。他们也不是渔民。在索马里仍然存在的非法捕鱼和排放有毒废水给海盗们提供了一个绝好的公关机会。这就意味着，当海盗截获一艘船的时候，他们就会说，‘我们只不过是在保护索马里水域’等等。这就给了向海盗提供支援的沿海村庄很好地与他们合作的理由。”

*海洋法公约对海盗的条款有缺陷*

在亚丁湾和印度洋巡逻的战舰是遵照《联合国海洋法公约》的法律框架以及安理会的决议行事的。150多个国家1982年签署的《联合国海洋法公约》对海盗的定义是：为牟取个人私利在公海进行的非法行径。该公约还声明，所有国家都有权力抓捕并起诉在公海从事海盗行径的人。

不过，海洋法专家说，《联合国海洋法公约》显然没有考虑到像索马里这类失败国家的出现，当海盗发动的袭击不是在公海，而是在某一国家的领海，或在其邻国的领海之内，又该如何处理呢？《联合国海洋法公约》显然没能给予答案。

有关海盗问题的国际法规定，每个国家都有责任在其领海警戒巡逻，并起诉在海盗攻击中被捕的人。但是，并不是所有的国家都具备确保在其领海内航海安全的资源和能力，索马里持续不断发生的海盗行径凸显了这个问题。索马里在18年之后仍在试图建立起一个能够运作的政府。

近几个月来，索马里的邻国肯尼亚跟美国、英国和欧盟签署了一系列谅解备忘录，接受海盗嫌疑人并在肯尼亚起诉他们。但是这些备忘录遭到来自当地与国际人权组织和律师的批评，他们认为，肯尼亚还没有通过有关海盗的相关法律，而且他们不能相信肯尼亚腐败的司法体系有能力举行自由和公正的审判。

关键词：索马里、海盗、海洋法公约、反海盗舰队