中国共产党第16届中央委员会第五次全体会议将于10月8号至11号在北京召开。16届五中全会将审议并通过第11个五年经济发展规划。据有关官员说，“11-五”将强调科学发展观和构建和谐社会。有分析人士认为，关键在于中国政府是否制定具体政策，确保“11-五”确立的原则得以贯彻实施。
中共中央政治局9月29号召开会议，决定16届五中全会于10月8号至11号在北京召开，审议并通过国民经济和社会发展第11个五年规划。有观察人士指出，中国官方首次把五年经济发展规划称为“五年蓝图”，而不是通常的“五年计划”，这反映出中国政府在市场经济体系下稳健地发展经济。
*经济发展引发各种社会问题*
中国20多年来的经济发展速度在世界上名列前茅，但在经济高速发展的同时也产生了社会财富分配不均、腐败现像日益严重、环境进一步恶化、高昂的教育费用和医疗费用引起民间不满等一系列问题，在国内外招致了很多批评。
分析人士指出，中国高层领导对当前存在的问题表现出高度的关注，如果这些批评意见在“11-五”中得到反映，也是在意料之中的。
香港中文大学教授丁学良说，关键在于保证计划的可操作性：“在中共中央、国务院的层次上要制定一个所谓的‘科学的综合发展规划’，这在多大程度上能够变成在技术上可以实行、并且在技术上可以考核，我想这才是值得中国高层、也值得国内外学术界关注的要点。”
*五年计划解决地区发展不平衡*
经济学家认为，“11-五”的核心将是中国东南沿海地区与内陆地区经济发展不平衡的问题，将把重心从一味追求经济发展转移到一些重要的社会服务领域，比如教育和医疗保险。
有分析人士说，尽管中国近年来在整体上越来越发达，社会财富越来越多，但为数众多的中国人不但在相对意义上变得贫困化，而且在绝对意义上变得贫困化，因而对中国的社会稳定构成极大的威胁，这是“11-五”必须面对的问题。
中国国家信息发展中心副主任范剑平说：“中国正在经历另一轮经济快速发展。如果我们在如此快速发展中做错了什么，矛盾只会进一步激化。”
有分析人士指出，在现代社会中，让所有人的利益达成一致只是一种乌托邦式的幻想，各阶层之间的利益冲突和利益矛盾是必然的。对中国政府而言，最重要的是政府找到一套常规性的办法，对社会中的利益冲突和不平衡加以纠正和调解，否则中国社会各阶层之间的矛盾和冲突将进一步加剧，大规模群体事件将层出不穷。
参与“11-五”起草工作的官员表示，该计划将强调科学发展观和构建和谐社会，这一计划的理念则是以人为本，促进全面、协调、可持续发展，而经济增长方式、产业结构、三农问题、城市化、区域发展等将成为第11个五年计划的着力点。
*建构和谐社会须有相应手段*
针对以人为本、建构和谐社会的问题，香港中文大学教授丁学良指出，实现这一目标必须有相应的手段：“从哲学的意义上讲，建设和谐社会也好，以人为本也好，这些口号、这些目标、这些架子是全世界大多数人都会认同的。关键问题是：在中国这样的体制之下，如果没有一整套法律的、政治的、技术的手段来保证它们的执行，我想，这些很好的目标和口号就只会停留在纸面上。”
美国田纳西大学政治学教授钟扬预计，“11-五”可能确定某些旨在建构和谐社会的指导原则，但真正需要关注的是中国政府今后是否会制定相应的具体政策。
钟扬说：“我想，这个五年计划可能会有一些指导原则，比如建立和谐社会、缓和社会矛盾，在经济方面也可能有一些具体举措，在建立和谐社会原则下的举措，但这些不完全是新鲜东西，都是这些年正在做的。我觉得，还是要看到底以后会不会产生一些具体的政策。”
第11个五年经济计划经中共16届五中全会审议通过后，将交由明年3月举行的中国人大会议投票表决。
