中国将实施应对人口老龄化的国家战略，逐步延迟数十年来未曾调整的法定退休年龄，以解决人口老龄化问题逐年加重，以及缴纳社保费人数比重逐年下降所导致的社保基金账户缺口不断扩大的问题。
延迟法定退休年龄势在必行
中国国务院总理李克强3月5日在2021年政府工作报告中指出，要“实施积极应对人口老龄化国家战略”，逐步延迟法定退休年龄。
中国当局去年11月3日在中共第十四个五年规划和2035年远景目标建议中提出要“实施渐进式延迟法定退休年龄”，这次又再次强调延迟退休年龄是中国经济发展中的重要议事日程之一。
中国人力资源和社会保障部（人社部）副部长游钧今年2月26日在新闻发布会上表示，中国目前现行的退休年龄总体偏低，与人均预期寿命不匹配，不适合人口结构的变化和老龄化的发展趋势，不适合劳动力供求关系的变化，造成人力资源浪费，人社部“目前正会同相关部门研究具体改革方案”。
中国现行的法定退休年龄一般规定为男职工60周岁、女干部55周岁、女职工50周岁。人社部副部长游钧说，这个退休年龄是中国上个世纪50年代初根据当时40岁左右的人均预期寿命等因素确定的，但是2019年中国的人均预期寿命已提高到77.3岁，城镇居民超过80岁，因此有必要延迟法定退休年龄。
社保基金缺口加大
美国威斯康星大学麦迪逊分校人口学专家、《大国空巢》一书的作者易富贤研究员在接受美国之音采访时说，中国1950年代建立退休制度时，当时的人口结构很年轻，劳动力很充足，享受社保的人数很少。但是，几十年过去了，人口结构发生重大改变，计划生育导致老龄化人口结构越来越严重，领取社保的人持续增加，缴纳社保费的人逐步减少，这“一增一减”给目前的社保基金造成重大负担，甚至出现短缺，中央财政要额外拿出钱填补资金不足的缺口，因此必须要延迟法定退休年龄。
他说：“由于计划生育政策，导致劳动力减少和老龄化加速，老龄化的速度是全世界最快的，我们未富先老，社保基金缺口越来越大，这个很麻烦。”
中国保险行业协会2020年11月20日发布的《中国养老金第三支柱研究报告》预测，“未来5-10年时间，中国预计会有8-10万亿的养老金缺口，而且这个缺口会随着时间的推移进一步扩大。”因此，人们普遍担心，随着中国人预期寿命的延长，按现行退休年龄领取社保的人逐年增多，而与此同时，缴纳社保费的人的减少所导致的社保基金不足的现状必然会越来越突出。
前中国财政部长和社保理事会理事长楼继伟去年11月在接受中国媒体《财新时间》采访时承认，人口老龄化加剧，社保基金缺口越来越大，中央财政要在一般支出方面增加对社会保障基金账户缺口的补贴。因此，推迟退休年龄，多缴，最后多得，同时提高征管的效率，并全国统筹，委托社保基金理事会对阶段性结余去投资，才可能解决中国养老金缺口不断扩大的问题。
人口的“一增一减”
中国人口老龄化趋势越来越严重，劳动年龄人口数量逐年下降，是中国社保基金缺口越来越大主要原因。人社部副部长游钧2月表示，到2019年底，中国60岁及以上人口比重超过18%，在十四五期间将超过3亿人，进入中度老龄化阶段。与此同时，他说，中国劳动年龄人口过去近10年在不断下降，2012年以来年均减少300万以上，十四五期间还将减少3500万人。
人社部劳动科学研究所所长郑东亮去年曾预测，中国2020年之后劳动年龄人口年均减少幅度将加大，从2011年高峰期的9亿多，减少到2050年的7亿左右。
美国人口学专家易富贤的研究数据预测，中国人口老龄化（65岁及以上老人占比）15年后超过美国和英国。他说，2020年中国是14%（美国17%、英国19%），到2035年中国将达到25%（美国22%、英国23%），2050年中国预计占35%（美国23%、英国26%）。
易富贤博士研究的另外一组数据显示，在中国老龄化不断加剧的同时，缴纳社保费、承担退休人员养老金的劳动力人数越来越减少。在职人员和退休人员的比例，2020年中国是4.9比1（美国3.5个、英国3.1个）、2035年中国是2.4比1（美国2.6个、英国2.4个）、2050年中国1.6个（美国2.4个、英国2.1个）。
易富贤说，从以上数据看，中国人口老龄化将在2035年之后比美国、英国等发达国家要严重的多，同时领取退休金的老年人与缴纳社保费的劳动力之比将大幅缩小。
中国目前的养老金制度，与世界很多国家一样，采用的是“现收现付制”，即“以同一个时期正在工作的一代人的缴费来支付已经退休的一代人的养老金制度”。这种制度的本质是“代际抚养”，即“儿子交钱父亲领，孙子交钱儿子领”。
中国养老金融50人论坛秘书长、中国人大教授董克用上个月对《新京报》说，中国老龄化的加剧，伴随着少子化的渐成趋势，势必对“现收现付制”造成巨大压力，出现账户的资金缺口。他说，2019年，各级财政部门为基本养老保险基金提供了大约1.32万亿元人民币的补贴。
“一胎化”后果的报应
中国在2016年1月取消了施行35年的“一胎化”政策。此前，中国计划生育官员曾表示，中国计划生育的几十年中少生了大约4亿人。
中国希望通过放开人口政策，解决老龄化问题日趋严重和后继劳动力不足的问题。但中国2019年人口出生率和自然增长率创下10年新低。
人口学专家、《大国空巢》一书的作者易富贤研究员说，中国虽然已取消一胎化，但几十年的计划生育，改变了人们的生育观念。而生活压力大，住房、教育等因素，并没有因为人口政策放开催生了人口出生率的增长。
他说：“中国大陆还有两个特殊情况，一个是计划生育导致人们的生育观念的改变；另外一个是整个经济社会格局都是为了独生子女政策来规划的，这个很难改变。所以，中国的生育率应该非常低。”
美国南卡大学艾肯商学院讲席教授谢田指出，中国计划生育等经济结构方面的问题，导致中国“未富先老”，而现有社保基金缺口扩大，主要是其中大部分利益被既得利益集团瓜分和占用。而中国一胎化生育政策在实行了几十年后，其严重后果终于显现出来。
他说：“中共计划生育的政策实施了这么多年，虽然现在已经取消了，但是由于城市里的物价、房价、医疗教育费用的上升，现在年轻人不愿意多生孩子。本来中国的‘一胎化’导致年轻人数量减少。现在因为物价高涨导致年轻人不愿意生孩子，所以中国的人口结构也变得越来越不合理，加剧了老龄化带来的问题。”
谢田教授还表示，中国养老金支出增加，尤其是中国特权阶层的大量占用，以及社保基金监管不善，甚至出现挪用盗用等腐败案件，势必会导致社保基金入不敷出，缺口加大。
百姓如何看推迟退休年龄
尽管与世界工业化国家相比，中国现行退休年龄明显低于美国和英国的66岁，但是“60岁退休”的政策，过去几十年来已深深印入中国人的脑海中，尤其是60后、70后、乃至80后的人群。绝大多数人希望在交满15年社保后，到60岁就退休。
中国武汉《长江日报》去年进行的“延迟退休”问卷调查结果显示，在9.6万参与投票的网民中，超过80%的人明确表示反对，理由主要是身体质量下降，找不到工作等。若不退休又没有工作，无法维持正常生活。
中国逐步延迟法定退休年龄的政策已经确定，可望在不久的将来推出。美国之音采访的一位北京市民说，从国家大的政策来说，延迟退休是个好事，从个人来说，也不是坏事。
她说：“在身体条件允许的情况下，家里又没有什么负担，那延迟退休是个好事呀！你在职的时候肯定比退休时的收入要高呀。此外，中国现在是老龄化了，在老龄化社会里，人们早早就退休回家了，年轻人上不来，劳动力就少了。”
观察人士称，中国延迟退休年龄，应采取渐进的方式，在政策执行面要有一定的弹性和灵活性，参考美国延迟退休一年养老金给付增加8%的激励政策，以“多缴多得，长缴多得”的制度设计，鼓励人们延迟领取。
中国对目前延迟退休年龄改革定下的方针是“小步慢走、弹性实施、强化激励”。中国社保学会会长郑功成去年11月曾表示，中国在2050年前后将退休年龄提高到65岁是可行的。
