中国美国商会（The American Chamber of Commerce in China, AmCham China）周二(5月11日)发布2021年“美国企业在中国白皮书”，呼吁中国履行对外资企业的“国民待遇”承诺，以确保外资和中资企业在中国市场的公平竞争。另外，对于美中两国贸易代表即将展开的会谈和未来的“第二阶段协议”，美国商会代表和中国学界都表达了不甚乐观的看法。其中，据商会调查显示，大多数美商会员都将两国的贸易摩擦列为在中国开展业务的首要挑战。
在美中贸易战即将届满三周年之际，中国美国商会以“新旧交织的挑战持续给在华美企带来考验”为题，发布最新的白皮书。
商会指出，随着美、中两国在2019年互相征收关税和双边关系急剧恶化以来， 2020年的政经情势更加复杂，而且新冠疫情的爆发也带来更多的全新挑战，这让大多数的美企都将美中两国的经贸摩擦列为他们未来在中国开展业务的首要挑战。
美企受不公平待遇
虽然中国已于2020年初颁布“中国外商投资法”并承诺外资企业和中资企业在中国市场享有完全公平的竞争环境，但商会主席葛国瑞(Greg Gilligan) 周二(5月11日)在视讯记者会上指出，地方政府在此一公平竞争环境的执行上并不到位，尤其中国政府正在推行“内循环”政策，再加上美中双边关系的恶化，都让地方官员更加排挤外资企业。
葛国瑞说:“当美中双边关系恶化时，我们常发现，市场面(对公平竞争环境)的执行尤其不到位，特别是我们美企会员所处的省级和直辖市政府常常偏好地方企业。我们看到，基于美中两国关系的紧张程度，地方官员常常打安全牌，那就是，偏好当地的中资企业。”
商会指出，即便受到新冠疫情的影响，美中经贸往来仍然热络，双边货物贸易总额于2020年达到了5600 亿美元。不过，商会也看到，基于两国的对峙，许多友好防护机制进一步遭到破坏，使得美中关系在各领域都呈持续恶化的势头，例如在经贸、国家安全、执法、新闻与媒体，甚至文化交流的层面上。而新冠疫情爆发除了加速上述关系之恶化趋势外，更加深了两国间的不信任感，使得双方重新将关注点集中在供应链安全、企业回流和对各自国内制造业的保护态度等。商会认为，这些发展趋势都给在中国经营的美企带来新的挑战。
中国营商问题有待改善
至于在既有挑战上，商会指出，许多长期困扰外资企业的营商问题仍未得到解决，其中包括中国长期以来对其国有企业的扶持、偏好内资企业的产业政策、采购过程中相较于外国技术和产品而言，对中国境内的技术和产品提供力度更大的优惠。另外，商会表示，中国在网络安全和数据本地化上的僵化要求、以及网络入侵问题等，也都有待大幅改善。
中国美国商有超过4,000位会员，代表着900家在华运营的外资企业。
美国贸易代表戴琪(Katherine Tai)上周透露，她即将与中国的贸易代表展开会谈，评估第一阶段美中贸易协议的执行成效。对此，葛国瑞表示，商会乐见两国展开对话，也会密切观察。但他不认为，美国会轻易取消两年来对中国所征收的进口关税。
至于中国对第一阶段贸易协议的履行，他说，这是为期两年的承诺。去年受到疫情的影响，中国对美采购可能有所放缓，但随着中国经济展现了强劲的复苏力道，他预期中国今年在航空、农业、高科技机械设备和服务商品等方面的对美采购应该会更加积极。
美中持续鹰派基调
对于拜登政府的抗中立场，葛国瑞在接受美国之音提问时表示，他认为，未来两年内，美、中两国关系好转的机率不高。
葛国瑞说：“有一些因素将导致两国未来仍维持相当鹰派的作风，我认为，这将持续长达两年。基于内部政治的原因，两国高层的领导班子都不太可能对于其双边关系中潜在的挑战有所示弱。”
针对美国对中国发动贸易战两年来的成效，商会政策委员会主席罗斯（Lester Ross）在接受美国之音提问时则表示，在知识产权的保护上已经看到中国的改革成效。
他说，一方面是基于美国的施压，另一方面也是因为知识产权的保护有利于中国本地的企业和经济，因此，不管是专利、商标和版权等方面，中国在法源和司法执法上，都已看到进展，虽然这不代表所有的问题都已经得到解决。例如，对于“商标蟑螂”抢注驰名商标的恶行，他说，中国法院现在对外资做出了“比较公平”的判决，一改过去跨国企业根本不想透过法院仲裁来维权的心态。
不过，就产业别而言，罗斯也引述白皮书表示，不少美企仍持续在中国受到不公平竞争的待遇。例如，美国的电视节目和电影受到中国消费者排挤的原因除了有在地竞争的因素外，也参杂了政治因素。另外，虽然中国仍在修改反垄断法，不少美企并购案的本质根本无关乎竞争，但中国基于整体的产业保护政策，对这类可以让美企坐大的并购案之审批长期还是倾向杯葛。
罗斯还表示，在美国企业中，对中国政府政策和市场开放之进展最不满意的要属于科技相关的产业。他说，美国的信息、通信技术(ICT)产业是全球最有竞争力的业别，但在中国却受到最大的市场进入障碍，因此，他呼吁中国政府改善这些对外资不公平的待遇。
专家：经济脱钩不利美商
另外，罗斯也呼吁美国政府放弃美中经济脱钩的思维，他说，虽然美国政府有其国安的考虑，但美国若持续追求与全球第二大的经济体脱钩或对在美发展的中资企业有敌意，这对美国经济、在华营商的美企基本上都是不利的。
针对中国美国商会所发步的白皮书和部分政策建议，中欧国际工商学院金融与会计学教授芮萌在接受美国之音采访时表示，外资若期待中国在知识产权的保护上一步到位，这是“不现实”的，因为中国在法律法源方面和律师人才的培养上，都需要时间。中国政府现在非常鼓励企业创新、并追求知识产权的自主，因此，会逐步做到对知识产权的保护。
至于对外资所抱怨的不公平竞争问题，芮萌说，首先，美国政府若对在美的中企不公平，那么，中国政府当然也必须做个姿态，不可能完全平等对待在中国的美企。其次，外资的决策速度不够快，让他们在中国的竞争力越来越弱，这也是原因之一。
芮萌说：“本来跨国公司在中国的竞争就在减弱。原来他们是有很多竞争力的，但是现在就是因为他们的决策是比较缓慢的、响应速度不够快，那么自然这个订单就拿不到了。中国(企业)就是很快很快地（反应），当地的政府要做一个决策的话，希望你(公司)在很短的时间就有反应。”
偏好进口替代性中资
不过，芮教授坦承，中国基于国安的考量，在一些关键战略产业上，会偏好进口替代性的中资，并减少对外资的依赖，以免未来因疫情或其他因素，遭到封锁而冲击到中国本地的经济。
至于美中第一阶段贸易协议的执行成效，芮萌说，中国已执行过半，但它无法控制因为疫情所产生的障碍，如通关障碍。据他了解，中国在能履行的方面，都已经履行了。
芮萌表示，他对美中贸易会谈和第二阶段的贸易协议不是太乐观，因为两国紧张关系未见缓和，而且疫情也尚未受到控制，因此，贸易可能不是双方政府的优先施政事项。另外，他说，中国政府希望美国政府适当放宽关税和高科技领域的限制，目前看来可能性也很低。
