川普政府星期五发布的全球各国知识产权保护年度报告中，中国再度上榜优先观察名单。美国高层官员预计下周前往北京就日益紧张的贸易争端进行谈判。刚刚发布的这份报告也被视作是对中国知识产权保护不力或存在不当行为的一个警告，可能将用于向北京施压。
36国对美国知识产权保护不力
美国贸易代表办公室发布的2018年度特别301条款报告中，36个国家因对美国知识产权保护不力上榜优先观察名单。中国继续榜上有名，加拿大也因专利保护不力，以及药物价格等问题成为唯一被列优先观察的工业化七国集团成员国。
上榜优先观察名单意味着该国在知识产权方面的行为需要受到特别检视。美国贸易代表在这份年度报告中说，中国“亟需”解决一系列知识产权相关问题，包括窃取贸易秘密、在线盗版，以及强迫技术转让等。
关税威胁和反威胁
不断加剧的美中贸易争端已经波及全球市场，引发贸易战恐慌。川普总统提出对多达1,500亿美元的中国进口商品征收关税，就是对中国在知识产权方面的不当行为所作的回应。北京则否认美方指责，表示将会对美方的贸易行动以程度相当的动作予以报复。双方贸易关系陷入前所未见的紧张局面。
川普总统去年8月责令美国贸易代表办公室依据1974年贸易法第301条款对中国迫使美国公司转让技术等知识产权方面的不当行为进行调查。贸易代表办公室完成调查后，总统决定对价值500亿美元的中国产品加征25%的关税。美国贸易代表莱特希泽在国会就总统贸易政策作证时，曾就征税商品对象和价值计算向议员们做了解释。美国因知识产权每年所受损失大约有500亿美元。贸易代表办公室发布的拟征关税的价值500亿美元的中国商品中，大多是中国强国产业战略中重点发展产业的产品。
中国随即发布的报复性关税加征产品清单中，则包括大豆和小型飞机等美国商品。中国的报复姿态引发美国农业界和商界的忧虑。大豆是美国出口到中国的头号商品。中国若不进口美国大豆，也难以从其他来源填补其巨量大豆需求。
中国的报复动作引发美方加倍的关税威胁。川普总统建议再对价值1,000亿美元的中国商品征收关税，使拟征关税的中国商品总额达到1,500亿美元。
近来，美中双方均放缓了贸易威胁和报复动作，表现出希望通过谈判而非实施关税来解决长期存在的贸易纠纷。美国贸易代表为500亿美元拟征关税的中国产品设定了60天意见征询期，也是希望双方有更多时间通过谈判达成某种协议，避免关税开征。
贸易代表办公室尚未发布额外拟征关税的价值1,000亿美元的中国商品清单。
财贸大员即将访华
川普总统本周早些时候在会见到访的法国总统马克龙时对媒体透露，他将派数名高级经贸官员和顾问于下周前往北京，就贸易争端进行谈判。川普说，双方有“很大机会”达成某种协议。据悉，前往北京的美方代表团将包括财政部长姆努钦、贸易代表莱特希泽、国家经济委员会主任库德洛和总统贸易顾问纳瓦罗等。这个代表团的构成也体现出影响川普政府贸易政策的差异甚大的不同观念。
在此之前，中国国家主席习近平在博鳌论坛上宣布在金融领域进一步开放和改革的计划。中国新任央行行长易纲接着发布了若干金融开放的具体步骤，并罕有地提供了具体的实施时间表。
外界对中国的“承诺疲劳”
观察和分析人士指出，中国此次拟议改革的内容中，许多在过去都曾有过改革承诺。中国这次能否实现承诺，改变外界对中国的“承诺疲劳”，也将影响双边贸易关系的走向。美国需要看到的是中国确实在采取行动开放市场，解决造成贸易争端的不当行为，而不总是说一套做一套，把问题继续拖下去。
尽管川普在贸易行动上采用关税手段招致批评并引发市场恐慌，但从商界、政界到智囊界普遍认可他所针对的目标，即中国在市场准入、知识产权保护以至经济体制改革等方面一直没有实质进展。美国商界对中国市场设限，以及知识产权保护不力已经感到沮丧，网络安全法规、雄心勃勃的产业政策，以及中国政府对经济的更多干预，让在中国经营的美国公司感到越来越不受欢迎。
川普政府最新的年度301条款报告发布后，受到美国商业界的普遍支持。
美国商会全球创新政策中心资深副总裁帕特里克·基尔布莱德在一份书面声明中说：“正如最新报告所指，全球创新市场中仍然有一些方面存在令人担忧的问题。中国仍然是创新者面临的一个主要挑战。”
事关4500万人就业和三分之一GDP
据美国商会提供的资料，知识产权密集型产业为美国提供4500万就业机会，美国GDP的三分之一以及超过一半的出口来自于这些产业。基尔布莱德说：“通过创新和创意建立起的知识资本是美国的核心力量，因此我们的贸易伙伴若对知识产权不予尊重，将会伤害到我们的工人和产业。”
美国产业叫好
长期受假冒品牌伤害的美国服装业也对该报告表示欢迎。该产业游说行会美国服装鞋类协会总裁里克·赫尔芬贝恩称该报告对知识产权的保护至关重要。他在一份书面声明中说，特别301报告“是全球改进知识产权保护的重要基准。”
美国商会和美国服装鞋类协会此前都曾对川普政府采取关税行动表示反对。和许多商界机构一样，他们认为应当通过其他方式敦促中国作出改变，因为关税同样会对美国商业和消费者带来负面影响。
美国在今年的特别301报告中将加拿大列入优先观察名单，使其成为工业化7国集团中唯一上榜的国家。美国贸易代表说，加拿大未能解决“长期存在的重要缺陷”，包括边境问题和假冒伪造商品的执法问题、对专利和药物价格保护不力，以及版权保护不足等。
美国医药界游说组织美国药物和研究制造商协会对美国贸易代表的最新报告，尤其是其中有关致力于消除医药市场障碍的内容表示欢迎。该协会称，美国生物医药界面临来自加拿大、日本和哥伦比亚等国的严峻挑战。
据中国媒体报道，美国发布年度特别301报告后，中国在世界贸易组织“痛斥美‘301调查’如‘噩梦’。”中国一财网报道说，中国的反应获得俄日欧等多方支持。该报道还提及，中方指出美国此次单边进行“301调查”恐将冲击全球多边贸易体系。
中国对美国特别301报告一直持批评态度，认为美国忽视了中国在知识产权保护方面取得的成绩。
